按照早前的制度設(shè)計，人事檔案代表單位組織和上級領(lǐng)導對個人進行全方位的跟蹤監(jiān)督，相伴終身。據(jù)說中國現(xiàn)今的人事檔案制度始于干部審查制度，也就是對每個干部進行審查，主要是審查他的過去經(jīng)歷、思想覺悟、品質(zhì)能力、社會關(guān)系等等，看他是否“純潔”。審查結(jié)果要寫成組織鑒定，與個人交代材料等一起，共同構(gòu)成干部人事檔案的最初基本內(nèi)容，慢慢地就形成了中國的人事檔案制度，并沿用至今。也正是因為這些特性，人事檔案總是與機密聯(lián)系在一起———你的檔案，組織可以調(diào)閱，而你自己卻不能看。

    這個我們自己不能看的檔案袋里都裝了些什么呢？根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國人事檔案內(nèi)容包括履歷材料，自傳材料，鑒定、考核、考察材料，學歷和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)材料（包括學歷、學位、學績、培訓結(jié)業(yè)成績表和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、考績、審批材料），政治歷史情況的審查材料（包括甄別、復查材料和依據(jù)材料，黨籍、參加工作時間等問題的審查材料），參加中國共產(chǎn)黨、共青團及民主黨派的材料，獎勵材料（包括科學技術(shù)和業(yè)務(wù)獎勵、英雄模范先進事跡），處分材料（包括甄別、復查材料，免于處分的處理意見），錄用、任免、聘用、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、待遇、出國、退（離）休、退職材料及各種代表會代表登記表等材料，以及其他可供組織上參考的材料等，幾乎涵蓋了個人全部信息。

　　目前國內(nèi)檔案采取分類管理方式，上世紀90年代相繼出臺的《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》三部法規(guī)涵蓋了我國全部城市勞動人口的檔案管理工作。作為一項常規(guī)性的公共政策工具，我國人事檔案制度對信用建設(shè)、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了一定的貢獻。

　　就官員干部來說，人事檔案異常重要。其履歷、工作業(yè)績、能力、獲獎或被處分的情況等等，都通過檔案呈現(xiàn)在組織部門眼中，更不用提最基本的申報職稱、工齡計算、退休審批等20項事物。在現(xiàn)行官員干部選拔任用過程中，囿于往往實際存在過于簡單生硬、“一刀切”的任職“年齡界限、學歷門檻”，如不充分考慮“德才水平、工作實績”，只要干部達到一定年齡界限就不再予以提拔、甚至必須“退居二線”，只有具備一定學歷文憑，才能獲得提拔重用。

　　雖然檔案制度存在很多弊端，但還將長期存在。每年公考，事業(yè)單位招考以及單位評定職稱期間，都是大學生尋找檔案的高峰期。現(xiàn)在我們更多的是要思考在用工方式多元化和人員身份復雜化趨勢加劇的今天，人事檔案管理該如何改革？有專家提出，人事制度改革的關(guān)鍵是建立公民檔案中心，讓檔案管理回歸社會，并建立電子檔案庫。既能杜絕因人事檔案產(chǎn)生的種種失范現(xiàn)象，還可提高檔案的流動性。而現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治管理性檔案”特點已經(jīng)與時代脫節(jié)，檔案的信用化也是人事制度改革的一大趨勢。

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